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钟祥市食品药品监督管理局

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发表于 2015-4-27 10:50 | 显示全部楼层 |阅读模式
“史上最严”食安法捍卫舌尖上的安全
新修订《中华人民共和国食品安全法》解读
2015年4月24日,十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过了新修订的《食品安全法》,自10月1日起施行。国务院召开全国加强食品安全工作电视电话会议,对新《食品安全法》的贯彻实施进行了部署。这部被誉为“史上最严”的食品安全专门法律,在监管制度上有哪些创新?对群众日常生活有何直接影响?对我市食品监管工作提出了哪些新要求?市食品药品监督管理局对这些问题进行了解读。
问:修订后的《食品安全法》对于大家关注的食品安全热点难点有什么新的规定?对于群众日常生活最直接的影响有哪些?
答:修订后的《食品安全法》结合近年来食品安全方面存在的突出问题和群众反应强烈的热点,进行了重大探索。在重点产品管理方面:一是强化保健食品的监管。新法明确保健食品标签不得涉及防病治疗的功能,并且规定保健食品应声明“本品不能代替药物”。二是强化转基因食品的标示规定,新法中专门强调了生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。三是强化婴幼儿配方食品生产的质量控制,新法明确专供婴幼儿主辅食品的标签应当标明主要营养成分及含量,强调相关生产企业应实施全过程质量控制,对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验,同时规定婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。
除了对重点食品严格管理外,新法还针对普通消费者权益的保护加以明确规定:首先,举报者有了“保护伞”。对查证属实的食品安全问题,将给予举报人奖励和特别的保护。其次,网络平台有了“紧箍咒”。新法规定通过网络食品交易第三方平台购买食品,消费者合法权益受到损害的,可以向入网食品经营者要求赔偿。再次,消费者有了“赔偿金”。新法增加了惩罚性赔偿的规定,规定消费者除对生产经营者要求赔偿损失外,还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金。
问:本次修订后的《食品安全法》为什么被誉为“史上最严”?体现在哪些方面?
答:这次修订的《食品安全法》确实是很严格,主要是体现在“义务”和“责任”两个方面。新法强化了食品生产经营者的有关义务,规定了食品生产经营者对食品安全承担主体责任,对生产经营食品的安全负责;强化了食品生产经营企业的追溯义务,要求食品生产经营者建立食品安全追溯体系,保证食品可追溯;明确了食品生产经营者的自查和报告义务,规定生产经营者发现有发生食品安全事故潜在风险的,立即停止生产经营并向监管部门报告。
除此之外,新法的“严”体现在对食品安全违法行为“责任”的追究上,具体表现在:第一、强化刑事责任追究,明确了如果因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上的行罚,终身不得从事食品生产经营管理工作或者作为有关企业的食品安全管理人员。第二、增设了行政拘留,新法针对一些严重行为,规定可由公安机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下的拘留。第三、大幅提高罚款额度,新法修订后,对于食品安全违法行为的罚款额度进行大幅调整。第四、加大重复违法行为处罚,新法对在一年内累计三次因违法受到罚款、警告等行政处罚的,给予责令停产停业直至吊销许可证的处罚。第五、加强民事责任追究,规定了民事责任首负责任制,明确消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的,可以向经营者或者生产者要求赔偿,谁先接到赔偿要求,谁就予以先行赔付。
问:结合《食品安全法》修订出台,对于食品安全监管工作下一步有何打算?
答:此次修改完善《食品安全法》是体制改革后,食品药品监管部门切实履行监管职责的坚强制度保障和法治保障。我们将以《食品安全法》的出台为契机,在市委市政府的坚强领导下,加强与农业、卫生计生、工商、质监等部门的沟通联系,确保《食品安全法》各项规定落到实处。具体到我市食品药品监督管理局来说,将重点做好以下几个方面的工作:

一是强化《食品安全法》的宣传贯彻实施工作。二是形成严管严惩严考的态势。严格食品安全监管。坚持问题导向,严惩食品违法犯罪行为。三是深入开展食品安全专项整治。今年,全市食品药品监管系统将统一开展“两超一非”(超范围超限量使用食品添加剂和食品中非法添加非食用物质)、食品塑化剂、食品标签标识、肉制品、散装白酒非法使用添加剂等专项整治。四是全面治理“餐桌污染”、推进“食品放心工程”建设。我们将在新《食品安全法》的法律制度框架下,调动各方面积极因素,推动示范创建工作健康发展。还将继续开展食品安全示范农贸市场和餐饮食品安全示范乡镇、示范街、示范企业、示范单位以及学校食堂标准化建设、“明厨亮灶”等示范创建活动。

食品安全小知识:解读“生鲜奶”
有消费者认为“生鲜奶”具有“新鲜”和“原生态”的特点,是一种很好的饮品。其实,直接饮用“生鲜奶”在营养方面并无特别之处,反而存在感染布鲁氏菌病等健康风险。日前,国家食品药品监督管理总局组织有关专家在2015年第11期《食品安全风险解析》中解读了“生鲜奶”。
一、“生鲜奶”在营养成分和人体健康功能等方面与预包装的纯奶并无差别。
“生鲜奶”通常也叫生鲜乳(RawMilk),是未经杀菌、均质等工艺处理的原奶的俗称。目前市场上有少量“生鲜奶”以散装形式出售,消费者购买后一般煮沸饮用。而市售的盒装、袋装等预包装的纯奶,则是将“生鲜奶”经过冷却、原料奶检验、除杂、标准化、均质、杀菌(巴氏杀菌或超高温灭菌)等工艺制成的,是符合国家有关标准要求的产品。
由于未经过均质工艺处理,“生鲜奶”的乳脂肪球较大,煮沸后会发生聚集上浮,从而带来“粘稠”、“风味浓郁”的感官印象。不过,研究表明“生鲜奶”与经过巴氏杀菌的纯奶其实在营养及人体健康功能方面并没有显著性差异。
二、“生鲜奶”由于灭菌不彻底等存在安全隐患,消费者不宜
纯奶具有独特的营养特性,是一种很重要的食品。但由于营养丰富等特点,纯奶也是微生物生长、繁殖的良好培养基,极易受到动物体以及挤奶环境中微生物的污染。引起“生鲜奶”微生物污染的主要是来源于环境中的大肠杆菌、金黄色葡萄球菌、假单胞菌、真菌等,以及源于动物体的布鲁氏杆菌、结核杆菌等人畜共患致病菌等。因此,如“生鲜奶”杀菌不充分,很容易造成人畜共患病的传播。比如,布鲁氏菌病是由布鲁氏菌(Brucella)引起的一种人畜共患病,布鲁氏杆菌一般寄生在牛、羊、狗、猪等与人类关系密切的牲畜体内,人群通过接触受感染动物的分泌物,或进食受污染的肉类、奶制品等而被感染。美国疾病预防控制中心和联合国粮农组织/世界卫生组织的报告指出,布鲁氏菌的风险可能来自于未经过巴氏消毒的乳制品和未煮熟的肉制品。
“生鲜奶”没有经过任何消毒处理,而且产奶的奶牛是否健康、有没有检疫、运输过程中有没有被污染等信息尚难以做到完全追溯,存在一定的食品安全隐患。尤其是儿童、老人、孕妇和免疫力低下的人群,食用“生鲜奶”后被病原菌感染的风险更大。国内外都有因食用“生鲜奶”而引发食物中毒的报道。因此,建议消费者不要直接饮用“生鲜奶”。
三、乳制品生产过程中使用的“生鲜奶”有严格的法规和标准要求
为了加强乳品质量安全监督管理,我国制定颁布了《乳品质量安全监督管理条例》和相关法规标准等。乳制品生产过程中使用的原奶是“生鲜奶”,乳品企业在收购“生鲜奶”时均按照国家标准要求进行合格性检验,不合格的原奶是不允许进入生产环节的。天然优质的“生鲜奶”是指产自健康动物的乳房,整个生产过程按规范操作,最终检测结果为细菌数低、体细胞数低、乳成分正常、无抗生素残留、无沉淀物和异味、不掺水的自然乳。为了保障“生鲜奶”的质量安全,我国及美国、欧盟等国家都制定了生鲜乳中微生物的限量标准。我国《食品安全国家标准生乳》(GB 19301-2010)中规定,生乳菌落总数不得超过2×106 CFU/g(mL)。美国食品药品监督管理局(FDA)2002年发布的《美国生乳质量管理规范汇总》中规定,细菌菌落总数不能多于5×105CFU/mL。欧盟第92/46/EEC指令关于《生乳、热处理奶和奶制品生产和销售的卫生规则》中规定,生乳中的菌落总数小于1×105 CFU/mL。

因此,专家建议监管部门应加强对现制现售生鲜乳饮品的监管,防止不合格“生鲜奶”的销售;乳品加工企业应在“生鲜奶”收购过程中,加强对“生鲜奶”质量的检查力度,全面监控,不留死角,保证收购“生鲜奶”的质量安全;消费者则应提高认识,尽量不直接饮用未经杀菌的“生鲜奶”。

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病从口入,吃的不管好,医治不起。
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