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如何迈过“35岁门槛”:“回家考编”成许多人的选中国网2020-12-16 03:45:22阅读提示在一些公司,员工一旦迈进35岁门槛,就不禁担心自己的未来职场生涯,“35岁焦虑症”也随之而来。事实上,与其说是35岁门槛,不如说是试错和适应的窗口缩短了。如果经历10多年还没有做出什么成绩,或者没什么提高,自然就可能面临出局的情形。如何化解职场焦虑,顺利迈过这道坎儿?自从过完34岁生日,在北京一家文化创意公司工作的许瑶就开始担心,自己会不会在一年内失去现有的职位,“公司基本没有35岁以上的人。”许瑶的担心,也是不少企业职工的担心,因为公司对外的招聘公告往往是“35岁以下”,公司内又鲜见35岁以上非管理层员工。一旦迈进35岁门槛,就不禁担心自己的未来职场生涯,“35岁焦虑症”也随之而来。转型的困惑“今年我35岁了,我很怕离开现在的公司和岗位,因为一旦离开,自己很难找到同等薪资的同类岗位。”在北京一家合资企业从事销售类工作的范晓君说,“大公司有个问题,每个人负责的工作都特别具体,其实你对整个业务全貌并不了解,工作几年,从事的还是很细微的事务性工作,不可能带去别的地方用。”正因如此,范晓君对自己职业的未来感到困惑。但是,今年受疫情影响,随着相关业务的减少,这家合资企业正在削减相关职位,“大家都在等着那把‘刀’落下,不知道先‘落’在谁头上,但大家都明白,谁年岁大谁危险。”更令她担心的是,由于整体业务萎缩,她在这一行业积累的销售人脉,一旦离职,也没有多大再利用价值。同样35岁的姜宇,也面临着和范晓君同样的问题,但他的选择是转岗,因为之前他是工程师,一直从事技术方面的工作。“许多技术人员对自己的人生规划是,35岁左右拿到不错的技术等级,之后向管理岗转型。你有家有业,真的拼不过20多岁的年轻人,更何况技术一直在日新月异。”为了实现从技术岗转管理岗,孩子已经4岁的姜宇,选择了周末去进修工商管理硕士,这就意味着牺牲了陪伴孩子的时间。“家庭压力大,妻子也有怨言,可是没有办法。”工商管理硕士课程中包括金融、会计等专业课程,全无经济学基础的姜宇听得一头雾水。即便拿到了学位,未来公司里管理岗位的竞争者却为数不少。更为关键的是,“如果不转型,一旦技术更新自己被淘汰,别说生活,光房贷就是个问题。”想起35岁以后的发展,姜宇并不乐观。“师医公”成了避风港姜宇的忧虑,他的妻子心知肚明。有一次一家人在看《蜡笔小新》,动画片中的35岁父亲,“万年股长”野原广志担心自己失去岗位,还不起“32年的房贷”,妻子美伢和儿子小新可能会流落街头。看到这段,姜宇回到卧室默默地发呆,夫妻俩许久无言。“其实有的时候,觉得老家父母那代人很幸福,可以在一个单位做一辈子。”许瑶说,她的父母都曾在大国企工作,从小她习惯了企业大院里的生活,“那种生活一眼能看到头,20多岁的时候,觉得出来看世面真好,老家连星巴克都没有,但到了35岁,就无比期待稳定的工作。”许瑶的父母一直劝她在35岁之前回家考编,因为许多用人单位招聘考试都限制在“35岁以下”。根据《劳动法》,“劳动者在同一用人单位连续工作满10年以上,当事人双方同意续延劳动合同的,如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同,应当订立无固定期限的劳动合同”。但不论是姜宇、范晓君还是许瑶,都达不到签订无固定期劳动合同的条件,因为在职场生涯中,他们更换过公司。“即便你不换公司,真干满10年,公司也有很多办法,要么合同从来不签到第10年,要么就是10年之中换马甲签合同。”有企业人力资源工作人员告诉记者,在现实中,许多企业会采取方法规避“10年之限”。正因如此,“回家考编”成了许多人在35岁以前的选择,以至于有了“师医公”的说法,即考入学校、医院和机关三种稳定单位。“考编热”也在影响着企业的招聘。在一家民企从事培训工作的王先生告诉记者,他招聘的员工质量正在逐年下降,“以前招到211院校的很正常,现在已经少了很多,而且留不住。即便给到1.5万元到2万元的月薪,好多人做一段时间就回老家‘考编’了,有考教师的,有考公务员的。”久而久之,王先生也怠于进行员工培训。即便是一线城市,“考编”依旧很热。2020年深圳公务员计划招录1069人,最终报名成功者是133724人报名,平均竞争比132.5:1。真正的稳定是自己的资源事实上,我国劳动力的整体年龄早已迈过“35岁门槛”。根据中央财经大学人力资本与劳动经济研究中心发布的《中国人力资本报告 2020》,1985~2018年间,中国劳动力人口的平均年龄从32.23岁上升到38.39岁,其中城镇38.37岁,农村38.42岁。而随着受教育年限的增长,职工的入职年龄也在增长。我国高中以上受教育人口占劳动力比例从1985年的11.77%上升到2018年的39.78%。全国平均受教育年限从1985年的6.24年增加到2018年的10.36年,其中城镇11.27年。“以前在单位,工作到35岁的都是工龄十几年的中年骨干了,但现在往往入职的都将近30岁了,很多人到了35岁还是刚适应的状态。”在一家高科技企业从事人力工作的冯先生告诉记者,“事实上,与其说是35岁门槛,不如说是试错和适应的窗口缩短了,以前都10多年的时间供一个员工成长到35岁,现在没几年就到了‘35岁门槛’。如果这几年没有做出什么成绩,也没有提高,自然就可能被淘汰。”20世纪90年代初,辞去“铁饭碗”的潘先生就开始在外企和合资企业不断更换工作,一直做到较高层级的管理岗位。“用人市场本来就是双向选择的过程,很多90后可能难以理解我们那代人的‘围城’,分配到一个工作单位干一辈子,你喜不喜欢,开不开心,甚至和家人在不在一个城市,都要一直干下去,没有选择的余地。一旦你面临双向选择的人才市场,就要意识到,真正的‘稳定’,是你自己的选择,自己的能力,自己的资源,而不是企业本身。”在他看来,资源不局限于工作本身,也包括了人脉、创业和投资置业。
中央文明办公布第六届全国文明城市入选城市名中国青年网 2020-11-10 10:58中国青年网北京11月10日电据中国文明网,今年8月以来,中央文明办按照城市自主申报、省级择优推荐、中央部委审核、媒体集中公示、组织综合测评、确定入选城市等评选办法和程序,严谨规范组织第六届全国文明城市评选工作,严格依据参评城市2018、2019、2020年三年测评总成绩排名,提出第六届全国文明城市入选城市名单,报中央文明委领导同志批准。同时,中央文明办按照城市自查、省级审核、中央把关、组织测评等复查办法和程序,认真做好前五届全国文明城市复查工作,严格依据全国文明城市复查测评成绩,提出继续保留荣誉称号的全国文明城市名单,报中央文明委领导同志批准。现将第六届全国文明城市入选城市名单和复查确认保留荣誉称号的前五届全国文明城市名单公布如下:第六届全国文明城市入选城市名单(133个)省会城市(2个):云南省昆明市、甘肃省兰州市。直辖市城区(12个):上海市闵行区、天津市西青区、天津市北辰区、上海市崇明区、天津市滨海新区、重庆市合川区、上海市松江区、上海市金山区、上海市青浦区、重庆市沙坪坝区、重庆市涪陵区、北京市延庆区。地级市(40个):湖北省十堰市、江苏省盐城市、浙江省金华市、浙江省衢州市、山东省济宁市、陕西省延安市、江苏省淮安市、山东省泰安市、浙江省舟山市、四川省德阳市、广东省肇庆市、江苏省连云港市、安徽省滁州市、河南省焦作市、江西省萍乡市、云南省普洱市、湖北省鄂州市、河南省漯河市、河北省廊坊市、河南省南阳市、湖北省荆门市、吉林省吉林市、广西壮族自治区桂林市、四川省自贡市、四川省眉山市、安徽省黄山市、湖南省郴州市、山西省晋城市、云南省曲靖市、河南省信阳市、安徽省宿州市、陕西省铜川市、四川省宜宾市、贵州省六盘水市、河南省商丘市、湖南省娄底市、福建省宁德市、江西省景德镇市、山西省忻州市、安徽省阜阳市。
全球首款远程超声机器人在深圳诞光明网 07-04 08:15深圳晚报讯(记者 杜婷 周倩)超声室内,病人平躺在病床上,却不见医生踪影,取而代之的是一台机器人的“手”在病人的腹部来回移动,另一头的显示器即可生成超声影像,另外一台显示器里出现的却是医生的脸,这不是科幻电影的场景,而是由华大智造自主研发的远程超声机器人在罗湖医院集团的临床运用。7月3日,全球首款远程超声机器人在超声创新技术研讨会-远程超声机器人的临床应用会议上揭牌亮相。会议由深圳市罗湖区人民医院主办,中国医学装备协会超声装备技术分会、深圳华大智造云影协办。疫情防控期间,华大智造云影共投入4套远程超声机器人设备支援抗疫。据介绍,远程超声机器人可以运用在医疗欠发达地区的乡镇医院,不仅可以缓解当地超声专家资源紧缺的问题,也让医生和病人不再“跋山涉水”,使检查诊断更高效精准。当天,罗湖医院集团与华大智造云影进行战略合作签约暨培训基地授牌仪式。来源: 深圳晚报2019年6月6日,工信部发放4张5g牌照,标志着中国正式进入5g元年,也由此引发了人们对5g技术潜在应用的大范围探讨。其中,机器人、医疗、5g三大产业的融合,给人们带来无限的想像。华大智造率先迈出了第一步,研发的远程超声机器人成为“机器人+医疗+5g”的先行者,让想像成为了现实。在新冠肺炎疫情中,这款机器人先后在雷神山医院、江岸方舱医院、黄陂方舱医院应用。本刊记者采访了华大智造研发总监伍利,谈一谈远程超声机器人的研发历程。       初衷:解决边远地区医疗资源匮乏       我国边远地区医疗资源匮乏,大部分基层医疗机构,如县、乡镇等卫生机构服务能力不足。为了解决这个问题,实现城市医疗资源向基层下沉,构建有序的分级诊疗格局,从而提升基层医疗服务能力和效率,华大智造的远程超声机器人应运而生。       伍利表示:“之所以选择远程超声为切入点,是由于我国超声医生资源不足,已知缺口为15万,且超声人才培养周期长、难度大,基层超声医师匮乏。利用远程超声机器人,可使医生操作远在千里之外的机械臂,实时进行超声扫描并给出诊断意见,实现优质医疗资源的下沉与远程医疗的真正落地。”       华大智造的远程超声机器人主要为缺乏专业医疗资源地区受检人群进行超声检查,如国内偏远地区、医联体/医共体下辖基层卫生机构、军事设施、一带一路跨国医疗援助等。在某些放射及传感染环境下,用远程超声机器人对患者进行病情监测,如传染性和危害性极强的呼吸道疾病患者,能够保护医护人员减少辐射和感染的几率。       全球首套六自由度远程超声机器人系统       2017年,华大智造着手研发远程超声机器人。在近3年的时间里,华大智造与多家知名三甲医院的临床专家进行了多次科研试验,以充分验证设备的准确性和可靠性。       目前远程超声机器人方向,在国际有来自法国公司的melody系统,提供的是半自动三自由度远程超声机器人系统,使用时病人端需要由护士引导机械臂辅助完成扫描动作。19年西门子医疗发布了5g远程超声机械臂产品原型,目前该系统处于研发中。华大智造的远程超声机器人系统,是全球首套六自由度远程超声机器人系统,能够实现全自动实时远程超声诊断,全程可由医生远程完成操作,将病人端医护操作减少至最低。       在研发过程中,深圳市罗湖区人民医院为华大智造的研发团队提供了临床使用反馈,协助产品不断进行改进和优化迭代。在医院帮助下,华大智造对机器人进行了多项双盲测试,综合判断后诊断准确率达到了95%以上,得到了临床医疗专家的认可。       之后,华大智造联合深圳市罗湖区人民医院,对林芝市人民医院开展远程超声援助,援助病患数量近百例;联合青海大学附属医院在果洛州人民医院开展包虫病远程超声检查,检查数量500多例,有效缓解边远地区缺少超声医生的困境。       2020年春节期间,华大智造联合浙江省人民医院和301海南医院,针对桐乡市人民医院的疑似新冠肺炎病例实现了远程超声肺部检查,有效避免医患交叉感染,抑制疫情的进一步扩散。之后在雷神山医院、江岸方舱医院、黄陂方舱医院,远程超声机器人都参与战疫用于急重患者的超声体征监测,极大降低医护人员的感染风险并保证检查质量,此特点已经记录在国家卫健委能力建设与继续教育中心出版的新冠肺炎超声诊断实用手册中。       研发远程超声机器人的最初目的是解决医疗资源不平衡。而今年春节前夕爆发的新冠病毒疫情,为远程超声机器人开拓了一个全新的应用场景。在这次疫情中,更多的人看到远程超声机器人具有非接触诊断的特性,以及重症病人的超声诊断的临床价值和意义。       核心算法实现“真远程”       远程超声诊断系统集成了多传感仿真探头、互联网安全加密、高保真低延时图像传输、高容错音视频传输、高精度机械臂柔性控制、力反馈等先进技术。作为全球首台远程超声机器人,研发过程可以说是摸着石头过河,期间也遇到过不少难题。       为了使机器人符合医生的操作习惯,减少学习时间,快速上手,从并联传动机构到串联传动机构,再到自研仿真探头,主操作手模块进行了不下十次的迭代优化。       最大的难题是实现“真远程“,即在病人端无需特殊操作,全程可由医生通过远程医生端完成操作。       医生端的接触面是一个二维平面,而远端的病人检查部位是不规则形体,如何保证探头根据外形轮廓以恒定压力贴合皮肤,并跟随移动,对于工业领域的机械臂有较大的难度。为此,研发团队为机器人系统引入了力反馈系统,并研发了柔性运动控制等核心算法实现远程“柔性控制”。在此基础上,还进一步根据国内医生操作习惯研发了医生端操作方式,使得医生无需对机器人进行复杂操作,可以沿用过去的操作习惯,基本不用学习,拿到机器后就可以上手操作。       网络传输也是一大难题。要实现信息安全加密、高保真图像传输、低时延等需求,还要保证多路信号的同步性,保证远程诊断准确可靠,就必须要克服网络传输带来的时延和同步问题。不过,一方面得益于网络通信技术的飞速发展,另一方面依赖于自己研发的核心软件算法,这一问题最终得到了解决。       华大智造的远程超声机器人设备支持4g、5g、固网等多种通讯方式,在常规情况下,20m以上专线网络,或者100m以上常规宽带都可以满足机器正常使用。以西藏林芝为例,当地网络条件有限,通过固网和深圳罗湖进行远程连接,已经完成对林芝的百余例远程超声援助。通过远程超声系统,医生可以和患者进行实时交流,让医患虽各处一方,但能够身临其境“还原”现场诊断的效果。       未来,5g网络的覆盖可以使得医生端和病人端的部署更加自由方便,适应更多场景,同时也会加快医疗机器人的普及。       未来朝着远程、ai、自动化迈进       此前,华大智造远程超声机器人在应用上已经实现了多点开花。不仅与301海南医院合作建设远程超声中心,实现三沙市人民医院400多例海岛军民的远程超声检查,为海岛官兵的突发战创伤和训练伤提供及时精准的评估,还为上海六院和台州市大陈镇卫生院共建远程会诊中心项目,已为50余例患者进行了远程超声诊断服务,成为上海市第六人民医院超声医学科远程分级医疗长三角一体化示范项目,暨科技部重点专项椒江医联体超声综合评价及培训示范区项目。       华大智造的远程超声机器人属于创新型产品,无同类产品可比较,因此在资质申报时被划为nmpa3类医疗器械,已临近获批,目前在积极申请国家药监局针对疫情的应急审批通道,加快拿证进度。       伍利透露,远程超声机器人将从远程、人工智能、自动化三个产品方向来完善:一是远程升级。新一代机器人将兼容匹配更多厂家、型号的超声,充分利用医院现有设备资源,降低采购成本。二是自动化超声研发,由全自动机器人对指定部位进行扫查,实时替代超声检查人员,从而真正做到解决人力短缺问题。三是人工智能ai辅助诊断,针对特定部位,如乳腺、甲状腺、颈动脉等,开发辅助诊断系统,自动识别病灶并进行相应分型,协助提高临床超声医生诊断效率。       华大智造的远程超声机器人,不过是新技术发展的一个缩影,仅仅迈出了一小步。随着科技进步,机器人、医疗、5g三大技术实现深度融合,将会有更多医疗机器人产品落地,推动我国医疗产业向前发展。来源:中国传动网 肖滢
 从7月1日  个人住房公积金账户余额  直接冲抵偿还个人住房公积金贷款  不用按年提取  这意味着一改以往“先还钱再提钱”的  住房公积金还款流程  也意味着你每月又能省下一笔钱  2020年7月1日起,《荆门住房公积金委托按月划扣冲还贷实施办法》(试行)及《荆门住房公积金委托按月划扣冲还贷实施细则》(试行)开始实行,荆门住房公积金中心正式在全市范围内全面实施住房公积金委托扣划冲还贷业务。荆门人注意!今起试行!  “按月划扣冲还贷”业务  与之前的“按年提取”业务有什么区别?  对贷款职工有什么影响?  该业务具体怎么办理?  申请人需要符合什么条件?  ……荆门人注意!今起试行!  赶紧往下看  小新都为你打听清楚了  ▼  什么是住房公积金委托按月划扣冲还贷?  所谓住房公积金委托按月划扣冲还贷(以下简称委托按月划扣冲还贷),是指住房公积金个人贷款借款人及配偶(以下简称“申请人"),委托公积金中心按月划扣其公积金月缴存额(以月还款本息额为限) , 用于偿还住房公积金购房贷款(不含装修贷款)本息的一种还贷方式。  申请对象  委托按月划扣冲还贷的申请对象,为在本市正常缴存住房公积金,且有正在偿还的住房公积金购房贷款、月缴存额大于或等于月还款额的借款人及配偶。  申请时间  2020年7月1日起,《荆门住房公积金委托按月划扣冲还贷实施办法(试行)》开始实行。  委托按月划扣冲还贷业务当月申请,次月生效。(提醒:申请当月的还款还是从原还款账户中扣。)  申请条件  申请委托按月划扣冲还贷,须同时符合下列条件:  1、申请人住房公积金账户显示为“正常"状态(不处于封存、冻结、黑名单等) ,申请人及所在单位均按月(或超月)正常缴存公积金,公积金最后缴至时为申请时前3个月内(不含申请当月) 。  2、申请人住房公积金账户余额高于其3个月(含)以上月缴存额;3个月缴存额为其账户保底金额,按月划扣冲还贷期间不得动用。  3、申请人住房公积金月缴存总额需大于或等于其月还款本息额,夫妻同时申请的合并计算。  4、申请人信用良好,住房公积金个人贷款当前无逾期。  5、申请人申请时该贷款须已正常还款2个月(含)以上,其提供的还款银行账号可以正常划扣还款。  申请方式  符合委托按月划扣冲还贷办理条件的申请人,可自愿随时提出申请。  委托按月划扣冲还贷业务执行期间,申请人不符合申请条件的即时中止业务,待符合条件后由申请人再次提出申请。  (一)现场办理  1、申请人携带身份证原件到各办事处营业网点提出委托按月提取还贷申请,填写《荆门住房公积金委托按月划扣冲还贷申请表》。  借款人配偶单独申请的以及夫妻同时申请的,另提供结婚证原件。若申请人在还贷期间婚姻状况发生变化的,另提供离婚证、离婚协议原件。  2、各办事处审核申请人提供的材料及《申请表》, 审核无误的通过业务系统办理并告知申请人受理结果。  (二)网上办理  1、 申请人登陆荆门住房公积金中心网上营业厅或荆门住房公积金中心微信公众服务平台、手机APP ,打开“委托按月划扣冲还贷申请”页面。  2、 申请人阅读并勾选“我已认真阅读并接受划扣告知及本人承诺内容, 同意此项业务”,点击“获取短信验证码”,填写短信验证码后提交申请。  3、系统自动审核,短信告知申请人办理结果。  夫妻同时通过网上渠道申请按月划扣冲还贷业务的应分别申请,并对系统登记的婚姻状况予以认可并保证。  划扣方式  委托划扣还贷方式为逐月划扣还贷,公积金首次划扣下账时间为每月18日。  目前,按月划扣冲还贷业务的划扣顺序按系统申请先后顺序执行。申请人住房公积金账户资金划扣顺序一般为:借款人住房公积金账户、借款人配偶住房公积金账户。如申请人有特别要求,可调整划扣顺序。  业务终止  (一)委托按月划扣冲还贷期间有下列情况之一的,自次月起终止委托按月划扣冲还贷业务:  1、申请划扣冲还贷的贷款本息已结清的。  2、申请人及所在单位连续三个月欠缴住房公积金的。  3、申请人个人缴存状态变更为非”正常”状态的。  4、申请人自愿提出终止申请的。  5、申请人个人账户余额扣除保底金额后,不足以足额偿还贷款的。  (二)申请人申请终止按月划扣冲还贷业务的,可通过网上申请渠道提出申请,阅读并认可相关事项后,填写验证码确认;也可携身份证到各营业网点提出申请,填写《委托按月划扣冲还贷提前终止申请表》,由受理网点审核并办理。  (三)申请人委托按月划扣冲还贷协议终止时贷款尚未还清的,通过划扣其提供的银行还款账户还款。  (四)按月划扣冲还贷业务终止后,如再次申请的,应间隔六个月(含)以上,间隔期间不影响申请人按年提取还贷业务办理。  按月划扣冲还贷与按年提取还贷并行  与此同时,按月划扣冲还贷与按年提取还贷并行实施,申请人可自愿选择按月划扣冲还贷或按年提取冲还贷业务。  对暂不符合按月划扣冲还贷申办条件的住房公积金贷款和商业银行购房贷款职工,申请人仍然执行原按年提取还贷政策。即每年可以到中心提取一次公积金用于上年偿还贷款的补充,每次提取金额不超过最近12个月还款额,已提取的月份不重复计算。  取消原政策规定的上一年度内累计逾期4个月不能办理按年提取的条件,取消每次提取时间严格限制在还款一年后的三个月内的限制,申请人申请按年提取还贷时,只要无当前逾期即可每年随时到中心申办。  申请按月划扣冲还贷期间,除提前结清贷款外,申请人不得再办理包括按年提取还贷业务在内的其他提取业务。  这些事项需注意  1、委托按月划扣冲还贷业务根据申请人个人缴存及还款额情况,实时审核申办条件。对不符合条件的申请人随时终止“委托按月划扣冲还贷”业务,并短信告知申请人。  2、申请人因工作单位变更,新工作单位仍在荆门市内缴存住房公积金的,委托按月划扣冲还贷仍然有效,划扣额执行新单位核定的月缴存额。如因申请人所在单位未按时缴存造成委托划扣失败的,申请人应敦促所在单位按时足额缴存公积金,否则由此产生的违约责任,由申请人自行承担。  3、委托按月划扣冲还贷期间,若遇利率调整或申请人提前部分还本造成还款计划发生变化时,重新审核申请人条件,符合条件的按调整后的月还款额进行划扣,不符合条件的短信告知申请人。  4、申请人在申请办理委托按月划扣冲还贷业务前,如上年按年提取业务未办理,经申请人申请,可提取上一年还款额。  5、为避免发生还款逾期情况,申请人手机,号码变更的须及时到荆门住房公积金中心网点办理变更手续,同时个人还款账户保留一定金额还款资金,以备划扣还款。因申请人个人疏忽或手机号码变更,造成还款逾期的,由借款人自行负责。  这么重要的消息  【来源:荆门新闻网】
沈悦/日本兵库县立大学教授 李伟/北京市城市规划设计研究院 孙海瑞/北京交通发展研究院“车库法”,全名为“汽车保管场所确保相关法律(自動車の保管場所の確保等に関する法律)”。其初衷是为还原道路的原本功能,而对道路上停车(非法驻车)进行取缔而制定的法律依据。然而,在法律生效后,却起到了缓解城市车辆快速增长的效果,腾退了所占道路空间,降低了事故发生率,对社会治安的提升也起到了一定的作用。“车库法”在日本城市交通问题对策史上具有重要地位道路交通问题:通行车+临时停车+长期停二战后,占领军总司令部全面禁止了日本汽车生产,后来朝鲜战争爆发,使日本经济得到了空前转机。不仅日本工业获得了“军需生产”大订单,汽车工业也以“战火运输”为名恢复了生产能力和研究开发,很快恢复到了战前水平。1955年,日本通产省发表了“国民车育成纲要案”,又进一步加速了小汽车走入普通市民家庭进程。在经济高速发展背景下,日本主要大都市机动车流量显著增加,道路交通逐渐出现了拥堵,特别是交叉口拥堵和交通事故日益恶化。现代史中称其为交通战争。严峻的现实促使日本政府下决心深入调研以寻求具体对策。通过调查,各地方政府搞清了道路交通问题不只是移动的通行车辆本身,而是“通行车+临时停车+长期停车”的三种要因的相互关联所致,要想使交通顺畅、道路安全稳固,就必须解决占路停车问题。调查同时使政府搞清了很多问题,例如在对某种车辆实行限行后,就会刺激很多的车主买其他种类的车以应对;在主要干道出现拥堵时,大量的车流会涌入街坊生活区道路。由于日本自古以来就没有城市广场,儿童们也一直在街坊生活道路上玩耍,当车流涌入时严重冲击了街坊路的安全性,当时还实行了儿童游玩时间段的机动车通行禁止等限制措施。法律对汽车的限制当时,政府采取了3项措施。第一是推动立法,第二是在政府最高阁僚内设置交通安全机构以随时讨论对策,第三是推动全民的交通安全运动。在立法方面,1947年曾制定了道路交通取缔法,1957年对此进行了改正,特别设定了对路上停车的限制。同年,停车场法公布,激活了民间资本的准入,推动了路外停车场的规划建设,带动了各个城市的大规模停车场的形成。1960年实施了新的道路交通法,此法在强化所有道路上通行者(人、车)的规制同时,导入了对违法停车的移动措施。深受交通问题困扰的日本6大都市圈公安委员会,于1961年12月联合向国家公安委员会提出了4项提案:1)规制无车库自家车,2)改造车牌以防止撞人事故后逃跑,3)大型机动车的事业更改要加入公安委员会的意见,4)在警视厅新设交通局。最终在1962年8月20日发布“确保汽车保管场所相关法施行令”,9月1日开始实施。法律对汽车的限制主要有以下几点:1)汽车拥有者如不提交有关停车场所的书面证明,将不能进行车辆登记上牌。2)道路上的空间不能当作停车场所。3)强化“禁止停车”和“时间限制”的停车措施。1958年实施的“驻车场法”是一个强化停车场建设的法律,推动了停车场建设,为1962年推出的“车库法”奠定了基础。除了公共停车场的建设,民间空地的持有者也不断地将空地改造为停车场进行经营。在日本停车场协会的大力推动下,首都圈的机动车公共停车位增长迅速,从1958年法律施行初年度的3031个停车位,增加到1962年的24367个,缓解了车位不足。现今东京在册的公共停车位是166万个,此外还有大量的自家车库。“驻车场法”是一个强化停车场建设的法律,但对于大量“青空驻车”没有约束力。尽管警察不断地取缔青空停车,由于车辆的激增、停车场总数仍然不足、已经养成了免费占路停车习惯,以及停车费用高等原因,导致违法占路停车屡禁不止。在城市道路空间再也无法拓宽的情况下,建立一个取缔违法停车的法律成了城市管理机构的最大愿望。于是,当“车库法”进入议题时,得到了建设省、运输省大力支持。他们同警视厅一道努力,促进了车库法的及时生效。由于车库法成立时只先施行于6大都市,而当初的登记审查也都起于各省市的自治体,当时没有全国联网,这导致在城区无法停车的人就干脆把车户口登记在法律规定区域的地区以外(郊区或乡下)。他们在当地的警察署领取合法的车库许可证,并在当地的运输局办理车辆运行许可的一切手续,保证登记齐全后,在形式上形成人车分离。也就是人住在城内,车辆保管也在城内,而在郊外登记的车库实际上并不使用。修改法案的工作1991年在国会被顺利通过并实施。这次法律的修订重点在于强化履行汽车保管场所的义务。在立法目上,加了“道路上的危险防止”一条。又把至今为止对轻型汽车可以不受限的恩典取消。规定在中心城市圈的轻型车也必须登记车库。后续政令规定了轻型车的车库手续,只需要向当地相关机构进行登记,不需要经过警察机构现场确认批准后才算合法。这个“度”的差异使得轻型车工业所受的影响不大。这次法律修改的另一重点是把包括轻型车在内的所有车辆统一实行标章义务。即如同车检标章一样,把有车库信息的标章贴于后窗玻璃或侧边明显处,以便随时随地都能查到车辆的保管场所。在对城市空间的影响方面,车库法的施行从生效起就促进了城市空间的有效利用,它使得一些闲散在城市角落的大小空地有效地变成了停车空间,也使有私有空地而无投资建设楼馆的人员纷纷从事停车场经营。市中心区域的一个车位大约在2.5万~3.5万日元/月。在汽车总量增加的情况下,车库法的施行也激活停车场经营层面的城市经济活动,至今还有很大潜力。城市中的零碎空地几乎都变成了自动收费停车场“车库法”的借鉴意义我们可以从几个层面看到“车库法”形成的必然性:1)在社会经济层面:经济的发展和汽车工业的壮大使得社会车辆迅猛增加,直接带来了交通事故的攀升。2)城市空间层面:车辆增加引起城市可利用的空间不足,由于日本土地私有化,不可能都在理论上合理的地段实施建设,只有靠立法,兼收公有地私有地的各方面的潜力,以政策诱导的方法提高城市运营的效率化。3)政策运作层面:在“车库法”出炉之前,政府已先后施行了“道路交通法”和“驻车场法”,以求综合地解决交通安全。它们的收效不佳使政府意识到不规定每个车辆的固定停车位,不建立统一的“车户口”,就很难有效地控制危及城市正常运行的路上违法停车(特别是夜间泊车),社会需要一个得以确保车库的法律。4)特殊层面:东京曾申办了1960年奥运会,但在奥组委现地审查后给出的意见是基础设施及交通管理未达到要求,被建议申请下一届。在1964年东京奥运会举办权终于被奥组委承认后,为使奥运顺利召开,形成了官民协同的好局面,使立法的通过有了比较容易的环境。在上述要因的综合推动下,给城市的每一辆车规定必须保管的固定场所,把不许在路上停车这一屡控不改的行为通过法律的形式义务化,成了解决问题的唯一选择。我国当今大城市占路停车问题已经十分严重,其状况和半个世纪前的日本极其相似,虽然一些城市采取了一些措施,但收效甚微,不具长久性。迫切需要健全法律体系,推出有力度的治本措施。日本通过“车库法”来解决问题的思路和方法非常值得借鉴。在实施策略上需要注意:1)首先要改革公共停车场投资、建设、运营和管理政策和机制,差异化增加停车供给;2)适时推出有位购车的法案,法案对管理者和被管理者均须有罚则;3)新旧车区别对待;4)先易后难,分区域逐步推进;5)程序上要做到精细化设计和管理,杜绝各种漏洞;6)强化巡视和对违法车辆的监控和处罚。
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