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中国经济网

经济日报-中国经济网北京9月21日讯 据农业农村部网站消息,中央农村工作领导小组办公室、农业农村部日前印发《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》(以下简称《通知》)。《通知》表示,农村村民一户只能拥有一处宅基地,面积不得超过本省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民应严格按照批准面积和建房标准建设住宅,禁止未批先建、超面积占用宅基地。经批准易地建造住宅的,应严格按照“建新拆旧”要求,将原宅基地交还村集体。农村村民出卖、出租、赠与住宅后,再申请宅基地的,不予批准。

《通知》要求,要充分保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”,不得违法收回农户合法取得的宅基地,不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。严格控制整村撤并,规范实施程序,加强监督管理。宅基地是农村村民的基本居住保障,严禁城镇居民到农村购买宅基地,严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地。

《通知》指出,建立部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体的宅基地管理机制。宅基地管理工作的重心在基层,县乡政府承担属地责任,农业农村部门负责行业管理,具体工作由农村经营管理部门承担。当前基层农村经营管理体系不健全、队伍不稳定、力量不匹配、保障不到位等问题十分突出。这支队伍有没有、强不强直接决定着农村改革能否落实落地和农民合法权益能否得到切实维护。

《通知》明确,宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地,包括住房、附属用房和庭院等用地。农村村民一户只能拥有一处宅基地,面积不得超过本省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民应严格按照批准面积和建房标准建设住宅,禁止未批先建、超面积占用宅基地。经批准易地建造住宅的,应严格按照“建新拆旧”要求,将原宅基地交还村集体。农村村民出卖、出租、赠与住宅后,再申请宅基地的,不予批准。

《通知》指出,对历史形成的宅基地面积超标和“一户多宅”等问题,要按照有关政策规定分类进行认定和处置。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区,县级人民政府在充分尊重农民意愿的基础上,可以采取措施,按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。

《通知》提到,严格落实土地用途管制,农村村民建住宅应当符合乡(镇)土地利用总体规划、村庄规划。合理安排宅基地用地,严格控制新增宅基地占用农用地,不得占用永久基本农田;涉及占用农用地的,应当依法先行办理农用地转用手续。城镇建设用地规模范围外的村庄,要通过优先安排新增建设用地计划指标、村庄整治、废旧宅基地腾退等多种方式,增加宅基地空间,满足符合宅基地分配条件农户的建房需求。城镇建设用地规模范围内,可以通过建设农民公寓、农民住宅小区等方式,满足农民居住需要。

《通知》指出,鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅,通过自主经营、合作经营、委托经营等方式,依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。城镇居民、工商资本等租赁农房居住或开展经营的,要严格遵守合同法的规定,租赁合同的期限不得超过二十年。合同到期后,双方可以另行约定。在尊重农民意愿并符合规划的前提下,鼓励村集体积极稳妥开展闲置宅基地整治,整治出的土地优先用于满足农民新增宅基地需求、村庄建设和乡村产业发展。

闲置宅基地盘活利用产生的土地增值收益要全部用于农业农村。在征得宅基地所有权人同意的前提下,鼓励农村村民在本集体经济组织内部向符合宅基地申请条件的农户转让宅基地。各地可探索通过制定宅基地转让示范合同等方式,引导规范转让行为。转让合同生效后,应及时办理宅基地使用权变更手续。对进城落户的农村村民,各地可以多渠道筹集资金,探索通过多种方式鼓励其自愿有偿退出宅基地。

《通知》指出,各级农业农村部门要结合国土调查、宅基地使用权确权登记颁证等工作,推动建立农村宅基地统计调查制度,组织开展宅基地和农房利用现状调查,全面摸清宅基地规模、布局和利用情况。逐步建立宅基地基础信息数据库和管理信息系统,推进宅基地申请、审批、流转、退出、违法用地查处等的信息化管理。

作者:中国经济网
蒋超良在钟祥开展主题教育调研
2019-08-29 09:18 来源:荆门日报 编辑:李旭萍
蒋超良在钟祥开展主题教育调研时强调

落实“四个贯穿全过程”要求

推进主题教育工作走深走实

  8月28日,省委书记蒋超良在荆门钟祥市开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调研、检查指导抗旱工作,强调要落实“四个贯穿全过程”的要求,推进主题教育走深走实、取得实效;坚持两手抓、两促进,扎实做好抗旱减灾、非洲猪瘟防控等工作,推动经济社会高质量发展。

  金汉江精制棉有限公司建厂30多年来,始终深耕细作精制棉产业,生产的高端产品占国内市场份额60%以上。蒋超良走进生产车间,了解精制棉产品性能特点、工艺流程、市场前景等,充分肯定企业保持定力、坚守主业、持续创新,希望进一步加大研发投入、更加注重环境保护,巩固在国内细分市场领先地位。在钟祥汇源食品饮料有限公司,蒋超良参观系列产品展示、察看果汁饮料生产线,肯定企业扎根钟祥、服务钟祥,带动当地农产品销售,助力农民脱贫致富。

  受持续晴热高温影响,钟祥市部分乡村旱情严重,蒋超良来到洋梓镇洋梓村、汪李村,走田埂、下农田,仔细察看水稻、芝麻等农作物受灾情况,要求镇村干部动员引导村民及时补种、改种,最大限度减少损失。蒋超良检查非洲猪瘟防范措施落实情况,就提升安全防护水平、做好无害化处理、加快养殖业结构调整、实现生猪规模化养殖等提出要求。

  蒋超良主持召开座谈会,听取荆门市及钟祥市工作汇报,就推进主题教育征求基层党代表的意见建议,肯定荆门市及钟祥市经济社会发展、基层党的建设等方面取得的成绩。

  蒋超良指出,根据党中央统一部署,主题教育自上而下分两批进行。组织开展好我省第二批主题教育,要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务,强化理论武装,坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念,牢记初心使命,矢志不移听党话、跟党走;把检视问题、解决问题作为主题教育的关键,对照人民群众对美好生活的新期待,从用电、供水、出行、城市建设、市容市貌等具体事情抓起,从人民群众最急最盼最忧的就业、教育、医疗等问题抓起,一件一件加以解决。

  蒋超良强调,要坚持主题教育与中心工作两手抓、两促进,推动经济社会高质量发展。扎实做好“六稳”工作,办好自己的事,保持经济运行在合理区间;注重创新引领,加快传统企业技术改造,大力发展先进制造业,提升产业基础能力和产业链水平;大力实施乡村振兴战略,扎实推进“三乡工程”,促进城乡融合发展,学习借鉴浙江“千万工程”经验,深入实施“四个三重大生态工程”,加快美丽乡村建设;推动全面从严治党向基层延伸,不断提升基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力;大力整治形式主义、官僚主义,落实基层减负年要求,切实减轻基层负担。全力以赴做好抗旱减灾工作,把群众饮水安全放在首位,确保生活用水;加强工程调度,统筹防洪、抗旱、生态对水工程的需求;指导组织受灾群众开展生产自救,及时帮扶受灾困难群众;做好非洲猪瘟防控、安全生产、消防安全、危化品储运安全等工作,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,以优异成绩迎接新中国成立70周年和第七届世界军人运动会举行。
  省委常委、省委秘书长梁伟年,省委副秘书长、省委政研室(省委改革办、省委财经办)主任钱远坤,省委组织部副部长蔚盛斌,省应急管理厅厅长施政,市委书记张爱国,市委常委、市委秘书长廖明国等参加调研。(湖北日报记者张晓峰 荆门日报记者邓显军)
6月23日晚上,新华社发文,近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。



观海解局注意到,《指导意见》内容非常多,其中,三次提到“黑恶”有关内容,并直接指出坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶、涉邪教等问题的人清理出村干部队伍。

三次提到“黑恶”

观海解局前文提到,《指导意见》三次提到“黑恶”有关内容:

1)全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制,坚决防止和查处以贿选等不正当手段影响、控制村“两委”换届选举的行为,严厉打击干扰破坏村“两委”换届选举的黑恶势力、宗族势力;

2)坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶、涉邪教等问题的人清理出村干部队伍;

3)深入推进扫黑除恶专项斗争,健全防范打击长效机制。

去年1月中共中央、国务院发布《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》,其中提到,在全国开展扫黑除恶专项斗争事关人心向背和基层政权巩固。而且,把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来,把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来。

可以看到,23日发布的《指导意见》在涉及黑恶的内容上与此前部署扫黑除恶专项斗争的内容一脉相承。《指导意见》提到的打击干扰破坏村“两委”换届选举的黑恶势力、把“村霸”和涉黑涉恶的人清理出村干部队伍,都是在加强基层组织建设。

抢劫入狱3年半后成为村干部

前文提到,《指导意见》中提出,坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶、涉邪教等问题的人清理出村干部队伍。

其实,在扫黑除恶专项斗争中,确实遇到此类案例,可以对《指导意见》的这一条做一个现实注解。

观海解局注意到,6月19日,陕西省西安市莲湖区人民法院一审公开宣判马安桥等21人涉黑社会性质组织案。



法院审理查明,2008年11月,马安桥上任后,笼络村干部,把持农村基层政权,纠集刑满释放人员充当打手,结交高陵区耿镇原副镇长、镇人大主席刘宏刚,耿镇派出所代理所长尤战峰,以他们为靠山,为非作恶,称霸一方。

刘宏刚和尤战峰明知以马安桥为首的黑社会性质组织长期操控农村基层政权,欺压干部群众,攫取非法利益,仍包庇、纵容,与马安桥称兄道弟,接受其金钱贿赂,充当该组织“保护伞”。

最终,法院以组织、领导黑社会性质组织罪、故意伤害罪等7项罪名,判处马安桥有期徒刑22年;以包庇、纵容黑社会性质组织罪、诈骗罪、贪污罪判处刘宏刚有期徒刑12年6个月;以包庇、纵容黑社会性质组织罪判处尤战峰有期徒刑2年。其余被告人被判处16年至1年不等有期徒刑。

马安桥就是《指导意见》中提到的典型。

公开资料显示,马安桥出生于1972年,1991年因抢劫罪被法院判处有期徒刑3年6个月。2001年9月,他出任耿北村二组组长。2008年11月,马安桥担任耿北村党支部书记,次年又当选村委会主任。2015年村委会换届之际,按照“五选八不选”的规定,马安桥不能参与选举,但他仍是该村选委会主任。当年3月24日,全村村民对竞选人投票后,马安桥以选票有偏差为由,将选票烧毁。后又给杨宏喜的两个竞争对手施压,导致两人放弃竞选,结果杨宏喜顺利高票当选。从此,杨宏喜成了马安桥的傀儡,而马安桥成了幕后老大,大小事杨宏喜都要事先汇报给马安桥,经过马安桥同意后方可实施。

可以看到,马安桥曾被刑事处罚,但依旧出任了村党支部书记、村委会主任等村干部职务。而且,他还是典型的“村霸”,是黑社会性质组织的领导者。

如今,中共中央、国务院层面下发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》,给马安桥这样的人出任村干部下了明文“禁令”。

《意见》中村级组织体系是怎样的?

当然,除了涉黑恶内容,《指导意见》的内容还非常丰富。

首先,我们做一个总体的了解。

《指导意见》提出了总体目标:到2020年,现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成,农村基层党组织更好发挥战斗堡垒作用,以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强,村民自治实践进一步深化,村级议事协商制度进一步健全,乡村治理体系进一步完善。

到2035年,乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高,党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善,乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序,乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。

在《指导意见》的主要任务部分中提到,要建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。

这句话提到了很多方面,具体来说,每个方面有更具体的职责、任务:

村党组织全面领导村民委员会及村务监督委员会、村集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织。

村民委员会要履行基层群众性自治组织功能,增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。

村务监督委员会要发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。

集体经济组织要发挥在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用。

农民合作组织和其他经济社会组织要依照国家法律和各自章程充分行使职权。

那么,在人事上如何安排呢?

《指导意见》指出,村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,村“两委”班子成员应当交叉任职。村务监督委员会主任一般由党员担任,可以由非村民委员会成员的村党组织班子成员兼任。村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。

资料 | 新华社 中国纪检监察报 陕西日报 三秦都市报

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情系钟祥 05-24 18:28 阅读 3119 回复 3